国家煤矿安监局关于近期煤矿事故的通报煤安监调查〔2019〕50号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关涉煤中央企业：将近一个月以来，山西、山东、四川、贵州屡屡再次发生2起根本性煤矿生产安全事故和2起根本性涉险事故，尤其是四川、贵州2起事故再次发生在国务院安委会安全性专项整治期间，影响险恶、教训悲惨。11月18日，山西临汾峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司违规铁矿保安煤柱，与采空区导通，引起根本性瓦斯发生爆炸事故，导致15人丧生、9人伤势(其中5人轻伤)。11月19日，山东能源集团梁宝寺煤矿在3306皮带顺槽过断层低冒区使用高分子材料填充后引起燃烧，导致盾构机工作面11人受困，经过36个小时全力救援，受困矿工全部安全性脱险。

12月14日，四川省川煤集团芙蓉集团公司杉木树根煤矿矿区内已重开的小煤矿杨家空水溃入该矿井下引起砂砾事故，导致5人丧生，13人受困，经过84小时全力救援，受困矿工全部安全性脱险。12月17日，贵州省黔西南州安龙县广隆煤矿综掘工作面再次发生煤与瓦斯引人注目事故，导致16人丧生。上述4起事故以及通过近期明查暗访，暴露出部分煤矿企业不存在主体责任不实施等引人注目问题，主要展现出在以下5个方面：一是风险管控意识缺少，技术管理脆弱。

对事故风险分析不全面，找到根本性隐患和险情后，不及时撤离人员，冒险平行作业。杉木树根煤矿没全面严肃研判矿井周边已重开煤矿对安全性生产的影响，导致已重开的小煤矿老空水大量涌进该矿井下，导致人员伤亡和受困，工作面上隅角瓦斯超过5%，只非常简单用风筒布隔开，体现出有该矿没什么风险意识。梁宝寺煤矿对低冒区用于的高分子材料填充痉挛蓄热有可能引发自燃的风险了解严重不足，在未知巷道低冒区再次发生险情的情况下，依然的组织盾构机工作面平行作业，导致11人受困，差点引致重大事故。

二是一通三以防管理问题引人注目。瓦斯预防措施不实施，安全监控系统不完备，形同虚设，两个四位一体防突措施不实施，瓦斯抽采不合格，瓦斯等级检验不规范，该戴帽不戴帽。

二亩沟煤矿通风管理混乱，炮采行工作面使用局扇通风，没构成正规化通风系统，违规与机采工作面串联通风，且没装备安全监控系统。贵州省广隆煤矿检验为较低瓦斯矿井，再次发生了煤与瓦斯引人注目事故;该省万峰矿业公司织金县三甲煤矿，检验为非引人注目矿井，也再次发生了煤与瓦斯引人注目事故(11月25日)，导致7人丧生。三是违法违规问题依然相当严重。

有的煤矿知法犯法，私自铁矿保安煤柱。二亩沟煤矿矿长、总工皆为正规化煤炭院校毕业，曾长年在煤炭设计院工作，却违规布置铁矿保安煤柱，将井下开采工作面违规总承包给不具备资质和能力的总承包队。不按规范展开设计铁矿，工作面没按正规化形式设计通风系统，违反规定串联通风。

事故再次发生后，煤矿企业和总承包业主漠视国家法律、漠视矿工生命，瞒报迟报事故，梁宝寺煤矿和广隆煤矿再次发生事故后，皆没在规定的时间内请示。四是超强度铁矿屡次再次发生。一些煤矿片面追求经济利益，为了赶工程进度、抢走产量，超能力、超强度冒险生产，井下违规布置多头面作业。二亩沟煤矿事故前布置了9101综采、9102普采行、4101综采3个机采工作面和1个炮采行工作面，3个盾构机工作面作业。

五是出局解散态度不极力。一些地方对不具备安全性生产条件、生产能力领先的小煤矿态度暧昧，踩着政策底线做低水平技改西站重复建设，实质上就是为了防止被出局重开。贵州省今年的2起较小事故、1起重大事故都再次发生在以技改之名保有、但未展开实质性改建和提高的矿井。

以上问题同时也体现出有一些地方政府安全性红线意识不稳固，煤矿安全监管监察部门执法不严不细造假，防止遏止煤矿轻特大事故仍有死角和盲区，必需引发高度重视，采行强有力措施，保证煤矿安全生产形势平稳高效率。针对上述事故及暴露出的问题，国务院领导同志做出重要批示命令，就事故抢修救援、强化煤矿安全生产工作明确提出明确要求。为严肃贯彻落实国务院领导重要批示指示精神，坚实作好岁末年初煤矿安全生产工作，有效地防止遏止煤矿轻特大事故，明确提出以下拒绝：一、不折不扣实施煤矿瓦斯管理各项措施。

立刻对引人注目矿区非引人注目矿井的煤层瓦斯基础参数测量、瓦斯等级检验、煤与瓦斯引人注目危险性检验结果展开核查;对未按照有关规定积极开展涉及工作的，依法依规责令限期排查，排查期间不得展开开采作业;逾期并未排查的，依法依规责令投产整顿。《煤矿瓦斯等级检验办法》拒绝应该展开煤层引人注目危险性检验的煤矿，要立刻展开检验,该戴帽必需戴帽，检验已完成前，必需按照引人注目矿井管理。铁矿同一煤层超过邻接矿井始牙深度的不得检验为非引人注目煤层。

引人注目矿井必需严苛实施区域、局部两个四位一体防突措施，建立健全瓦斯抽采系统，做抽掘采行均衡。减缓前进煤矿安全监控系统升级改建，对系统运营不长时间、监控过热的必需依法依规严苛惩处。二、强化煤矿水害预防工作。

周边不存在重开煤矿或隐蔽致灾因素不确切的煤矿，要立刻积极开展矿井水文地质条件和井田范围内采空区、荒废杨家窑积水等情况调查，综合使用物探、钻井、化探等综合观测技术，查明矿井、采区、开采工作面的水文地质情况，制订可信的防止砂砾措施，并划界警戒线和禁采线，创建周边矿井水文观测制度，定期观测变化情况。发现异常或砂砾预兆的，要立刻撤离危险性区域作业人员，的组织专业人员严肃分析，采取措施，及时处理，并未查明情况、并未采取措施消除隐患的，不得展开开采作业。三、强化煤矿安全技术管理。将煤矿安全技术管理脆弱问题划入煤矿安全集中于整治重点内容，立刻积极开展煤矿安全技术管理体系、技术基础资料工作、一通三以防技术管理、现场技术管理、根本性灾害预防技术管理问题排查，保证通风系统等大系统合理合规、平稳可信，关键设备运营长时间可信;保证严苛按照设计拒绝施工，在永久排水工程构成前，不得施工三期工程;对排查找到的问题展开专题研究分析，列于表格、限期排查，逾期不排查或排查不做到的，以拒不执行监管监察指令依法依规严苛惩处。

四、严苛监管监察执法人员。按照分级属地监管职责分工，负责管理日常监管的部门要在2020年1月5日之前对所监管煤矿上述引人注目问题排查排查情况展开专项检查，并未排查做到的，要限期排查，逾期并未排查的，责令投产整顿并展开惩处。各级煤矿安全监管监察部门要深入开展煤矿安全集中于整治，结合实际对重点地区、重点企业开小灶，将煤矿不存在根本性隐患的组织生产、故意违法违规的组织生产、拒不执行监管监察指令、五假五超强三瞒三不、列为解散计划煤矿突击生产等相当严重违法违规行为划入重点整治内容。

对执法检查中找到的违法违规行为，除依法处理惩处煤矿企业外，要倒查关键少数责任，坦率追责问责。五、减缓推展领先生产能力出局解散。各地区要严肃按照《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》、国家发展改革委等6部门《30万吨/年以下煤矿分类处理工作方案》的拒绝，严格执行保护环境移位和出局领先的政策，不准踩着政策底线做低水平重组、统合、技改。

要对早已批准后的小型技改煤矿展开辨别，并未按批准后设计建设或未如期竣工的，要立刻暂停建设，新的审核。对划入2019年出局解散的煤矿，要立刻重开做到;对推迟出局解散的煤矿，要核定容许作业范围和工程、井口堵塞时间、安全性确保措施、监管责任主体，不准设置过渡期，避免以后撤设备名义违法生产。强化对技改煤矿的监督管理，对长年技改煤矿要具体建设期限，不得以长年技改名为违规的组织煤矿。

划入技改西站范围的小煤矿要暂停生产，按程序办理建设项目审核申请，建设已完成通过竣工验收后依法生产。六、坦率事故调查处置。

有关煤矿安全监察机构要依法依规联合构成事故调查组，按照科学缜密、依法依规、实事求是、注重实效的原则和四不放过的拒绝，尽早彻查事故原因、经过和暴露出的问题，厘清涉及单位和人员责任。要坚决一案三坎，既坎企业主体责任，也坎部门监管责任和地方党政领导责任，对牵涉到到违法违规违纪的任何单位和个人，都要严肃处理，对其中涉嫌犯罪的人员，要极力依法接管司法机关处置。事故结案后要依法及时向社会发布事故调查报告和处理结果，拒绝接受社会监督。

国家煤矿安监局将坦率约谈有关地方政府及部门、煤矿企业，开会警告教育现场会，确实做一矿出有事故、万矿不受教育，一地出有事故、全国不受警告。强化对事故煤矿的停工复产竣工验收，引人注目系统完备和根本性隐患管理，防范未尽严加、抱病停工复产。请求各省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门很快将本通报精神传超过辖区各煤矿企业集团、各煤矿，敦促各煤矿及其上级公司严肃积极开展排查排查，各煤矿要将本通报精神传超过每个班组、每名矿工。

各级煤矿安全监管监察部门和各煤矿企业要希望煤矿职工检举安全性生产根本性事故隐患和非法违法行为，经核查有误的按规定给与奖励。各驻地煤矿安全监察机构要融合煤矿安全集中于整治督导检查，对各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿企业及其上级公司实施情况展开检查，推展防止遏止煤矿轻特大事故措施实施。

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